2013年11月26日，上海碳排放交易试点在上海环交所启动。图片来源 CFP
4月2日，湖北碳交易市场正式启动，成为中国国内第6个，也是继广东之后的第二个省级碳市场。其2014年的碳配额总量超过3亿吨，位居世界第三。
以市场机制促进节能减排
碳交易对很多人来说可能是陌生的词汇。
1997年12月，在日本京都通过的《京都议定书》，创造性地把二氧化碳等温室气体的排放权作为一种商品，意图用市场机制解决温室气体排放问题。在6种被要求减排的温室气体中，二氧化碳又为最大宗，所以这种交易日后被称为“碳交易”。
碳交易现有两种形态，一种是目前各国常用的“配额型交易”，另一种是国与国之间合作的“项目性交易”。
中国采用的是配额型交易。具体做法是，政府将碳排放量达到一定规模的企业纳入管理，向其分配年度碳排放配额。年末统计时，超过配额的企业需要借助碳交易市场二次购买配额，甚至面临处罚；若企业通过各种手段降低了二氧化碳排放量，预定的配额就会富余，企业还可以选择将其出售继而获利。
内地很多媒体把碳交易形容为“节能减排的倒逼机制”。《科学美国人》杂志也指出，政府面向企业分配排放配额，实质是向企业分配“减排责任”。
这种市场机制下，超排的企业将负担巨大的污染成本，减排的企业则可以收获“真金白银”。减排企业配额富余越多，获益也就越大。
2005年《京都议定书》正式生效后，全球碳交易市场开始出现大幅增长。根据协议规定，发展中国家在2012年前没有温室气体的减排任务。2011年11月，中国如期履行《京都议定书》承诺，由国家发改委牵头正式宣布启动碳排放权交易试点，并批准北京、天津、上海、湖北等作为首批试点城市和省份。
2013年以来，深圳、上海、北京、广东等地先后成立碳交易市场，这一年也因此被称为中国碳交易元年。2014年，碳交易在全国各地继续推进。
4月2日，湖北碳交易市场正式启动，成为国内第6个碳排放权交易试点。值得一提的是，在几个碳交易市场试点中，湖北市场虽然启动较晚，但因当地产业重型化、高排放企业多等特点，被外界普遍看好。
启动当天，湖北碳交易市场成交量一举创下国内第一，超过了深圳碳交易市场从去年6月开幕至今的累计成交额。在媒体叙述中，湖北省有望成为全国规模最大的碳交易市场。
配套机制尚缺
2013年6月18日，中国首个碳交易市场在深圳正式运行。其后，上海、北京、广东、天津陆续启动碳交易市场。
不过，从目前深圳的成交量来看，碳交易市场行情并不乐观。在首日成交2万多吨、金额达61万多元后，深圳碳市场第二天就没有了交易，持续快两月后，8月5日才有了新的交易。
第二座碳交易试点城市是上海。根据媒体报道，截至目前，上海碳交易市场整体运行平稳但成交冷清，大多数试点企业都持观望态度。
中国作为新近成立碳交易市场的国家，国际媒体也较为关注。美国《纽约时报》指出，从碳交易管理体系来看[www.cyonE.com.cn/]，中国目前“有法可依”的试点只有深圳一家。根据深圳市相关规定，当地企业如果碳排放超过给定额度，政府可按照碳配额成交市场价的3倍予以处罚。相比较，上海目前的惩罚措施还很有限。
《纽约时报》据此评论，没有明确的法律支持，意味着政府对企业的约束力不够，这会使碳交易的预期效果大打折扣。
英国《金融时报》在分析了中国碳交易市场的现状后称，目前中国真正从事碳交易的金融人才还不是很多，也没有建立负责温室气体排放的专职队伍，政府部门还需要加强此方面专业人才的培养。
《纽约时报》也分析道，不同于欧盟的经验——统计基础排放数据，配套相关技术规则，最后设计管理办法——中国的碳交易体系是“倒金字塔”结构，即先有国家目标和规划，再一层层看需要哪些配套。目前中国甚至没有基础数据作为金字塔塔底的支撑。
4月2日，“低碳转型与碳市场建设高峰论坛”在武汉举办。会上，国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华明确表示，为建立更大范围的跨区域交易市场，国家会加强法律支持及配套政策，尽快完善碳排放交易的顶层设计。
碳交易能减少中国雾霾吗？
最近几年，中国的空气质量逐渐恶化，多个城市甚至遭遇连续的雾霾天气。有关空气质量的PM2.5、AQI（空气质量指数）等概念开始进入公众视野。空气质量变差，“呼吸的痛”成为人人关注的话题。
此前，《中国应对气候变化的政策与行动2013年度报告》指出，造成严重雾霾天气的主要原因，是粗放的发展方式、不合理的产业结构和能源结构。因此，“减少排放”被视为中国应对雾霾的根本之道。各地方政府也把耗能严重的石化、钢铁、化工、水泥等产业列入重点控制名单。
碳交易在中国落地执行，能改变中国的空气污染状况吗？
绿色和平气候变化与能源项目官员李硕对《纽约时报》表示：“在当下的中国，解决雾霾之道显而易见——别再烧煤了。中国对煤炭的依赖性大得惊人。”
“煤炭是稳定而廉价的能源，在中国的地位十分稳固。政府想利用碳交易计划逆转这一态势，目前看困难很多。”李硕补充道。
“这类转变不可能立刻发生，但必须尽快。”哈佛大学环境科学教授迈克尔·麦克尔罗伊博士说。
英国《金融时报》认为，碳交易兴起的背后是全球热捧的低碳经济。未来15年，是中国转入低碳经济的关键期。如果错失良机，不单是严重的空气污染问题，中国将付出“巨大且危险”的代价。
2019-01-19 
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